科技财经观察2025年11月08日 15:33消息，国办发文推动新场景应用，加速产业转型升级。
日前，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），对相关工作进行了安排和部署。
《意见》指出，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。 在当前科技快速发展的背景下，场景的构建不仅是技术落地的关键环节，更是推动产业升级的重要抓手。通过真实应用场景的搭建，能够有效检验技术的可行性与市场适应性，从而加速科技成果向现实生产力的转化。这一过程不仅需要政策的支持，更需要企业、科研机构和社会各界的协同参与，形成良性互动的发展生态。只有不断优化场景设计与实施路径，才能真正发挥其在推动创新与产业融合中的桥梁作用。
《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面准确贯彻新发展理念。要坚持创新驱动、改革驱动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及具有高价值的小切口场景，扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。
《意见》重点围绕打造新领域、新赛道的应用场景，建设推动产业转型的新兴业态应用场景，推出各行业领域的应用场景，创新社会治理服务的综合性应用场景，以及丰富民生领域的应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。同时提出，要深入推进场景开放，实现公平高效的资源配置，协同推进准入机制、场景应用和要素配置的改革，发挥场景在制度建设中的试验作用；要增强应用场景的保障能力，加强政策支持，完善管理制度。
《意见》指出，各地各部门要在党中央的统一领导下，加强协作配合，加大应用场景的培育与开放力度，结合本地实际情况认真抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用。国家发展改革委要会同相关部门加强指导和统筹协调，通过改革创新的方式推进场景建设，提出更加明确和具有操作性的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分阶段发布应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点工程项目，及时总结经验，做好宣传推广工作，营造良好的社会氛围。
国务院办公厅关于加快场景培育和开放
推动新场景大规模应用的实施意见
国办发〔2025〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 在当前国家治理体系和治理能力现代化不断推进的背景下，各地方和相关部门正积极落实中央的各项决策部署。面对复杂多变的国内外环境，如何进一步提升政策执行的精准性和实效性，成为各地政府和职能部门需要重点思考的问题。同时，加强部门间的协同配合，确保信息畅通、资源共享，对于推动整体工作高效有序开展具有重要意义。在此过程中，坚持依法行政、科学决策，始终是保障政策落地见效的重要基础。
场景是用于系统验证新技术、新产品、新业态在产业化应用中的具体情境，是连接技术与产业、打通研发与市场的重要桥梁，也是推动科技创新与产业创新深度融合的关键载体，对促进新技术、新产品的规模化和商业化应用具有重要引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院批准，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动、改革驱动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及具有高价值的细分场景，扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、加快培育拓展经济社会应用场景
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
数字经济领域。深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等领域技术创新，丰富数据产品和服务供给，在办公、社交、消费、娱乐等领域探索应用元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。
在人工智能领域，应加大对关键核心技术的攻关与推广力度，加快高价值应用场景的培育与开放，进一步满足科技、产业、消费、民生、治理以及全球合作等各方面的创新发展需求。
全面构建海陆空一体化的无人系统体系，推动其在各领域的应用与标准建设，鼓励开发覆盖全空间的文旅、政务、物流及卫星服务等应用场景。同时，进一步拓展工业生产、城市规划与治理、综合立体交通、公共服务、安全防护以及农业生产等方面的无人系统应用。稳步推进低空经济等领域的场景拓展。
生物技术领域正加快推动其在新材料、建筑、能源和环保等产业创新场景中的应用，重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化以及天然产物绿色制备等应用场景，构建生物技术与相关产业融合发展的生态体系。
清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
海洋开发领域正加速推进深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息以及海洋生物医药等关键场景的培育与开放，旨在打造一批具有引领作用的深海科技创新策源地。这些举措不仅有助于拓展我国海洋资源利用的广度和深度，也为相关产业的高质量发展注入了新动能。当前，随着技术不断突破和政策持续支持，海洋开发正从浅海走向深海，从单一资源开发向多领域协同发展转变，展现出广阔的发展前景和重要的战略意义。
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景
制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
现代农业领域正加速推进种业应用场景的建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑，推动育种、制繁种、扩繁等环节的数字化应用，全面提升动植物育种的技术水平。同时，支持在旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊区域打造特色种业应用场景。此外，智慧农（牧、渔）场等智慧农业场景逐步推广，推动种业、种养殖、食品加工等全产业链的场景创新，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域，加快畜牧业和渔业的数字化转型与赋能。 在这一进程中，种业作为农业的“芯片”，其发展直接关系到粮食安全和农业可持续性。当前，我国在种业科技创新方面已取得显著进展，但面对全球种业竞争和国内资源环境约束，仍需持续加大投入，尤其是在生物技术、大数据应用等方面。同时，不同生态区域的种业发展应因地制宜，形成差异化优势，避免同质化竞争。智慧农业的推进不仅提升了生产效率，也为传统农业注入了新动能，未来还需进一步打通产业链各环节，实现数据共享与协同，真正发挥科技对农业的引领作用。
（三）推出一批行业领域应用场景
应急管理领域正加快推动应急救援体系的数字化转型，聚焦于智能感知、无人救援和航空救援等关键技术与装备的应用创新，全面提升灾害的智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援以及应急物资保障能力。通过科技手段的深度融入，不仅提高了应对突发事件的效率，也增强了整体应急响应的科学性和精准性。这一系列举措为构建更加高效、智能、协同的应急管理体系奠定了坚实基础。
在矿山安全领域，融合云计算、工业互联网和无人驾驶等先进技术，推动实现智能感知、智能决策、自动执行与综合管控，全面提升矿山安全生产全过程的自动化水平。构建能够实时感知生产条件、全程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。
智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。
在施工安全领域，通过集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代以及智能监控等技术，正在推动智慧工地和施工动态数字孪生模型的广泛应用。这些技术手段有效提升了安全隐患的动态识别与智能处置能力，进一步实现了人防与技防的有机融合，为提升施工安全水平提供了坚实支撑。 我认为，当前施工安全正从传统的人力监管向智能化、数据化方向加速转型。技术的应用不仅提高了效率，也降低了人为失误带来的风险。特别是在高危作业环节，无人设备的引入极大减少了人员直接暴露在危险环境中的可能性，体现了科技在保障生命安全方面的积极作用。未来，随着数字孪生等新技术的不断深化应用，施工安全管理将更加精准、高效，真正实现“防患于未然”的目标。
林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。
推进乡村建设领域，开放一批和美乡村与数字乡村建设应用场景，提高信息化应用能力，完善基层智慧治理与服务的标准体系。
（五）丰富民生领域应用场景
在医疗卫生领域，加快大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的融合应用，推动健康咨询、就诊引导、辅助诊断、远程诊疗、用药审查等医疗场景的创新升级。
在养老、助残和托育领域，推动服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统以及在线家庭医生和药师等应用场景的发展，构建融合科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗和健康服务的综合生活服务体系。
加快数字技术在文化和旅游领域的应用推广，推动数字演艺、数字艺术和沉浸式体验等多元业态融合发展，构建集快速通行、预约预订、智能导游、客流管理与虚拟浏览于一体的数字化文旅应用场景，是当前行业发展的关键方向。通过技术赋能，不仅提升了游客的体验感和便利性，也为文化资源的传播与旅游服务的升级提供了新路径。未来，随着更多创新场景的落地，文化和旅游领域将迈向更加智慧、高效和个性化的高质量发展阶段。
推动消费领域的跨界融合，强化商业、文化、旅游、体育、健康、交通等行业的深度融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术在消费场景中的应用，拓展沉浸式和互动式的体验空间，打造一批影响力大、辨识度高的新型消费场景。鼓励具备条件的城市建设智慧街区、智慧商圈等具有体验感的消费场所。
三、深入推动场景开放和公平高效配置
（六）加大各类场景开放力度。培育和开放综合性重大场景，强化跨领域跨区域协作，注重产业全链条场景开放，推动重点产业体系升级。各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。有关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。
（七）推动场景资源的公平高效配置。完善场景资源配置机制，健全场景供需对接与匹配方式。鼓励各类主体公平、高效地参与场景资源的配置与开发，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制性条件。进一步强化信用制度的作用，提升场景资源配置效率，降低制度性交易成本。充分发挥国家重大项目的引领作用，推动铁路、水利、能源等领域的重大项目以及运动会、博览会等重大活动的场景培育与开放。加快培育相关中介组织，提升专业化服务水平，促进场景资源的高效配置。
（八）协同推进准入机制、应用场景和要素配置的改革。着力优化市场准入环境，培育和开放各类应用场景，推动要素的创新性配置，强化为新质生产力发展提供制度保障。完善新兴业态和领域的市场准入制度，持续优化市场准入环境。积极探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身职能，提升金融服务水平。根据应用场景的布局需求和特点，合理保障土地要素供给。加强公共数据的供给与服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价机制。吸引企业、高校和科研院所等共同参与重大场景建设及科技成果的产业化进程。
（九）发挥场景在制度建设中的试验作用，是推动改革深化的重要路径。应重视场景在各类改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证功能，不断优化相关标准体系，并在特定场景中开展监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验，有助于提升制度设计的科学性，推动法律法规的健全和完善。 在当前改革进程中，场景不仅是实践的载体，更是制度创新的“试验田”。只有在真实或模拟的场景中不断试错、调整，才能使制度更具适应性和可操作性。这种以场景为导向的制度建设方式，有助于增强政策的精准性和实效性，也为未来更大范围的推广奠定坚实基础。
四、提升应用场景保障能力
（十）强化政策保障，推动各类政策协同发力，支持新兴业态和新领域在创新场景中的发展，进一步放大政策的综合效应。政府采购应发挥引导作用，积极支持新技术、新产品和新场景的应用推广。同时，需加强场景培育与开放，与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策形成有效衔接。各类规划编制过程中，也应注重与场景培育和开放相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，并同步推进“软建设”，提升整体发展环境。 观点：当前政策导向明确指向创新驱动与场景落地的深度融合，体现了政府对新兴产业发展的高度重视。通过政策协同和资源整合，有助于打破行业壁垒，激发市场活力。同时，强调“软建设”不仅是硬件设施的完善，更包括制度、服务和生态的优化，这对构建可持续的创新生态系统具有重要意义。
（十一）健全管理制度，要坚持“放得活”与“管得好”并重。根据场景培育和开放的实际需要，及时研究和完善相关管理规定，鼓励在场景建设中进行管理制度创新，探索尽职免责的管理模式。同时，要完善新场景的安全风险管控措施，防止监管出现漏洞，确保各类场景安全、有序发展。要加强统筹布局，避免重复建设，防范以场景为名分割市场的行为。在推动新技术应用场景发展的同时，也要注重高质量充分就业，积极培育更多新职业和新岗位，加强就业风险的监测评估与应对防范，切实减少对农民工等重点群体就业带来的冲击。
五、加强组织实施
各地各部门要在党中央的统一领导下，加强协作配合，加大应用场景的培育和开放力度，结合本地本部门实际，切实抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景建设，提出更加明确、可操作的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分批发布应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点重大项目，及时总结经验，加强宣传推广，营造良好的社会氛围。对重大事项要及时按程序请示报告。
国务院办公厅
2025年11月2日
